Zarzuty bez pokrycia? Kontrola wykazała zgodność z prawem w gminie Małkinia Górna

Do Urzędu Gminy w Małkini Górnej wpłynęło zarządzenie Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 20 maja 2025. Dokument dotyczył przekazania informacji o ujawnionych okolicznościach, które mogłyby wskazywać na możliwość naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Sprawa została skierowana do rozpoznania przez Regionalną Komisję Orzekającą działającą przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie.

Zgodnie z art. 95 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, kierownik jednostki oraz organ nadzorczy są zobowiązani do przekazania rzecznikowi informacji o podjętych działaniach w terminie wyznaczonym - w tym przypadku w ciągu 60 dni. Mając na względzie powagę zarzutów i obowiązujące procedury, przewodniczący Rady Gminy Małkinia Górna zwołał XVI sesję rady w trybie nadzwyczajnym.

- Szanowni państwo. Absolutnie nie czuję się tutaj winnym. Chciałem państwu powiedzieć, że zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa - podejrzeniu popełnienia przestępstwa - ja już mam gotowe. Do odpowiednich służb je skieruje. Niemniej jednak poczekam, aż bardzo wnikliwą kontrolę przeprowadzi komisja rewizyjna - powiedział wójt Dariusz Rafalik. - Tak być nie może, do takiego stopnia się posuwamy. Absolutnie za takie rzeczy musi zapaść wyrok. Ja nie czuję się winnym. Ja mam nadzieję, że osoba, która to zrobiła, zostanie odpowiednio ukarana - zakończył.

Następnie radni przeszli do głosowania nad podjęciem uchwały o przeprowadzeniu kompleksowej kontroli przez komisję rewizyjną. Radni podjęli uchwałę jednogłośnie, piętnastoma głosami "za", podczas sesji, która odbyła się 12 czerwca 2025.

Zakres kontroli

Komisja rewizyjna przeprowadziła szczegółową analizę dokumentacji oraz wysłuchała wyjaśnień pracowników urzędu. Kontrola objęła dwa zasadnicze obszary:
1. Zatrudnienie i wypłata odprawy dla byłego dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostyni.
2. Prawidłowość opodatkowania nieruchomości należących do jednego z lokalnych przedsiębiorców.

Sprawa odprawy byłego dyrektora szkoły

W toku postępowania komisja analizowała m. in. arkusz organizacyjny szkoły, propozycję ograniczenia zatrudnienia, dokumentację dotyczącą rozwiązania stosunku pracy, listę płac oraz odpowiednie przepisy Karty Nauczyciela. Ustalono, że zmiana na stanowisku dyrektora szkoły skutkowała koniecznością przeorganizowania arkusza i przypisania odpowiedniej liczby godzin nauczycielom.

Ponieważ nauczyciel, który wcześniej pełnił funkcję dyrektora, nie wyraził zgody na ograniczenie etatu, zgodnie z art. 20 Karty Nauczyciela, rozwiązano z nim stosunek pracy z zachowaniem trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia. W konsekwencji, zgodnie z obowiązującym prawem, przysługiwała mu sześciomiesięczna odprawa.

Komisja ustaliła, że:
- odprawa została naliczona zgodnie z obowiązującymi przepisami;
- rzeczywista kwota odprawy znacząco różniła się (była niższa) od tej wskazanej w zawiadomieniu;
- nie stwierdzono jakichkolwiek uchybień w procedurze wypłaty odprawy ani w konstrukcji arkusza organizacyjnego szkoły;
- nie doszło do rzekomego podziału świadczenia między pracowników;
- błędnie określono w zawiadomieniu stanowisko zajmowane przez byłego dyrektora szkoły - stanowisko "Dyrektora Zespołu Jednostek Oświatowych" nie funkcjonuje w strukturze Urzędu Gminy Małkinia Górna.

Prawidłowość wymiaru podatku od nieruchomości

Kontrola objęła również przypadek zmiany formy własności nieruchomości należącej do przedsiębiorcy działającego na terenie gminy. Zmiany te wynikały z rozwiązania spółki cywilnej oraz przekształcenia prawa użytkowania wieczystego. Komisja zapoznała się z informacjami o nieruchomościach, decyzjami wymiarowymi, ewidencją gruntów oraz interpretacjami prawnymi.

Ustalono, że:
- wszystkie strony zostały należycie poinformowane o obowiązku złożenia aktualnych informacji podatkowych;
- podatnicy złożyli wymagane dokumenty i dostosowali deklarowane powierzchnie budynków do danych z ewidencji;
- zmiany opodatkowania zostały dokonane zgodnie z obowiązującymi przepisami;
- wizyta sekretarza gminy dotyczyła oględzin działki będącej własnością gminy i nie miała związku z opodatkowaniem działalności gospodarczej.

Wnioski komisji rewizyjnej

Na podstawie zgromadzonych dowodów, w tym wyjaśnień wójta gminy Dariusza Rafalika, sekretarza Cezarego Pietrzaka, pracowników referatu oświaty oraz podatków, a także opinii radcy prawnego Artura Olszewskiego, komisja rewizyjna stwierdziła brak uchybień formalnych i merytorycznych zarówno w zakresie polityki kadrowej jak i podatkowej oraz, że działania urzędu gminy były zgodne z literą prawa. Ponadto, nie stwierdzono podstaw do uznania, iż doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 17 grudnia 2004.

Sprawa, która pierwotnie mogła wskazywać na potencjalne naruszenia przepisów dotyczących dyscypliny finansów publicznych, została kompleksowo przeanalizowana przez komisję rewizyjną Rady Gminy Małkinia Górna. Efektem kontroli jest jednoznaczne stanowisko o braku nieprawidłowości, co świadczy o prawidłowym funkcjonowaniu mechanizmów nadzoru wewnętrznego i zgodnym z prawem działaniu organów gminnych.

Zdjęcie poglądowe. Źródło: Wikimedia Commons/Robert Wielgórski